通过这种方式，可以有效地避免内部争斗和权力纷争等不稳定因素对整个局势产生负面影响。

卢植沉思片刻后回答道：“关于仲界这个人，我还是略知一二的。当年他在涿郡任职期间，经常前来拜访我。他这个人性情细腻，处事谨小慎微。虽然在文韬武略方面并无特别出众的才能，但足以胜任这项职务。作为子龙的正牌大舅哥，以及平壤侯的嫡长子的舅舅，让他进入武州政务司也是合情合理之事。至于其中的好处，就无需我多说了吧。然而，对于李敏，你又有何打算呢？毕竟他可是辽东地区赫赫有名的人物啊！”

赵云拱手施礼，接着说道：“李大人自然要安排到参议司担任副司长一职。他曾经担任过河东太守，却因为拒绝接受公孙度的征召，遭到了公孙度的追杀。我也曾经试探过他的心意，发现他似乎对出仕为官并不热衷。参议司的成员皆由社会各界的名流组成，日后还将吸纳来自士、农、工、商等各个领域的代表人物。这里相当于一个提供意见和建议的机构，可以说是二线部门。对于李大人来说，这样的安排应该比较合适！”

随着武装司的人员安排妥当，以及政务司和参议司正、副司长的人选敲定，赵云接下来要做的就是全力推进政务司和参议司的组建工作。

与其他部门相比，参议司的组建相对来说更为简便易行。原本负责掌管典学、劝学、武学、工学、医学以及道学等各项事务的官员——蔡邕、李敏、童渊、鲁杰、华佗还有左慈等人，如今统统被调任成为了参议员。

除此之外，还必须要从武州所属的各个郡县当中遴选出社会各界具有代表性的人物。而且需要注意的是，对于这些郡县的议员代表，只能够通过自下而上的方式来进行选拔，绝不可以采用自上而下的手段强行任命。

具体操作流程如下：首先，在武州的每一个县城里，都要由当地的乡长和亭长共同投票推选出军人、士子、农民、工匠、商人这五个领域各子的五位代表前来参与议政。

而这五人便构成了一郡之中的参议会成员；每郡下辖数县便会有几十号议员，接下来，再由各个郡议会推举出来五名代表，还是军人、士子、农民、工匠、商人五个领域各选一人，此五人将代表本郡，成为参议司成员，与蔡邕等人组成州议会。

不过考虑到目前参议司刚刚创立不久，无论是武州本地的人才数量还是人们对于参议一事的认知程度都十分有限，并且也要避免某些别有用心之人借机操纵控制那些议员代表，因此暂时先不设立县级别的议会，但以后随着时间推移肯定还是会逐步建立起来的。

参议司不仅拥有参议会，而且还设立了一些固定的单位，包括采访总办、上访总办、提谏总办、视察总办以及接议总办这五个总署级别的部门。每个部门都肩负着重要的责任：

- **采访总办**：负责深入民间，了解百姓的生活状况和需求，收集有关民生方面的信息；

- **上访总办**：专门接待普通民众的上访，倾听他们的声音和诉求，并及时转达给相关部门予以处理；

- **提谏总办**：接收来自社会各界人士的意见和建议，鼓励人们积极参与政事，为国家发展出谋划策；

- **视察总办**：根据赵云的指示前往各地进行专项视察工作，确保政策落地实施并反馈实际执行情况；

- **接议总办**：负责接收州衙郡县送来的议案，并进行初步审核和整理。

这样的组织架构类似于后世的人民代表大会制度与政治协商制度的完美融合。同时，州议会还有一批常任议员，如蔡邕、李敏、童渊、鲁杰、华佗等知名人物。此外，每个郡都会选出五名正式议员，并且还设有一定数量的候补议员。

在议会决定重要事项的时候，通常会采取无记名投票制度。具体来说，如果投票结果显示支持方占六成而反对方占四成，则该议题将被通过；反之，如果反对方票数多于支持方，则该议题无法获得批准；若出现二八开的情况，即赞成票与反对票之比为二比八，那么这个议题将会暂时保留下来。

然而，如果投票陷入僵局，比如出现五五开的局面或是各方僵持不下难以决断，这时就需要请出赵云来做最终裁定。值得一提的是，赵云还享有绝对的一票否决权，可以在任何时候行使这一权力。这种设计既保证了决策的民主性，又能在必要时刻迅速做出决断，确保议会工作的高效运行。

参议司的使命在于如实向赵云汇报武州的真实民意，共同探讨各类提案和议题，洞察政界存在的问题与不足之处。针对重大事项展开深入研讨，归纳总结各方观点和建议，最终向赵云提交新颖有效的法案方案以供决策参考。通过这种方式，参议司成为了连接政府与民众之间的桥梁纽带，促进了政务公开透明化进程。

作为首任参议司长的郑泰以及首任州参议会长的李敏，肩负着无比重要的责任与使命。他们犹如两颗璀璨星辰，引领着时代变革的潮流；又似两面旗帜，飘扬在民众心中，激发起无尽希望。

郑泰和李敏不仅要面对复杂多变的政治局势、繁重琐碎的日常事务，还要承受来自各方的压力与挑战，但他们始终坚定信念、勇往直前。他们深知自己所承担的任务关系到国家未来发展方向及人民福祉安康，因此不敢有丝毫懈怠或退缩之意。

在这个充满机遇与挑战并存的时代里，郑泰与李敏将凭借自身卓越智慧、非凡勇气及顽强毅力去开创先河、探索未知领域，并努力推动全社会参与议政进程当中来。他们坚信只要大家齐心协力就能实现民主政治理想目标并让每个人都享受到公平正义带来好处。