统合协商会议，虽然名字很是简单，其实却蕴含着极大的智慧。

当时的高天原，主体民族乃是岛族，且阶级成分极其复杂。许多人既是奴隶，又是海盗候补，比起来解放他们的陆族舰队而言，甚至更亲近怀念海盗们——虽然畏惧他们，但更想成为他们。

而统治者又是清一色的陆族精英，因此两者不仅互不信任，甚至可以说是矛盾很深，统治能暂时稳定全靠武力威慑，这样下去根本不是办法。

石知清的参谋里也有能人，指出岛族民众之所以会怀念海盗，其实并不是因为所有人都喜欢被海盗残酷压榨，而是因为其中有一帮不安分的家伙。

这群人里有神官，有村长，也有民兵头目等等。在海盗统治时期，属于夹在海盗和平民之间的阶层，也就是事实上的“权力基层”，代替海盗来管理平民，同时也更容易晋升入海盗阶层。

在陆族舰队剿灭海盗之后，这些人群并不感谢陆族解放了他们，更多的却是不安和排斥——对军管制度的排斥，其根源是对可能失去手头权力的恐惧，以及晋升之阶被斩断的反感……这种情绪通过他们的影响力，传达给了底下的民众们。

石知清其实并不打算对他们下手，因为摆在他面前的是更为严峻的情况：如何展现这个星区的价值，来说服帝国内阁给予认可和庇护。

答案是尽快发展采矿业。采矿需要人手，人手需要管理，所以还是得用这帮人。

既然双方仍然有协商沟通的余地，那不如就坐下来好好谈谈，甚至可以专门为这些人成立一个部门，就叫“统合协商会议”。内部的职级要足够多，让他们去熬资历追求提拔，具体工作则是给陆族军方提建议——当然，听不听完全取决于军方，只是给这些人一种“我也拥有决策权力”的错觉而已。

再看星舰人类，情况似乎也差不多。

首先，星舰人类权力必然集中于高层，而高层也就固定那几位魔女和家属，任用的手下也并非是体制选举出来的，仅仅只是她们亲近、信任的人。毕竟“伟力归于自身”，无人可以撼动，这是显而易见的不争事实——但是民众们不知道，底层基本看不到晋升的希望。

其次，星舰人类的目标是尽可能从联邦带走更多人类，以此来壮大自身的实力。如果未来能被帝国看上那就最好，老大哥罩着就不用怕被未来的全面战争波及了；哪怕没被看上，在边缘星区至少也能有一定的自保之力——但是民众们也不知道，否则就不会有“下船派”和“留守派”的对立了。

统合协商会议这个制度，正好适用于这种情况。它本身并没有破坏现有高层的集权制度，在这个框架下尽可能地照顾了其余派系的诉求和利益，确实是一个很好的主意啊。

陈子昂思索周定，点头说道：

“我没有问题，你们呢？”