原本朱由校计划是在天津卫与登莱等兴建水师，从海上运粮到辽东，以减少损耗，同时还可以登莱等地接济辽南。

这一计划其实朝廷早有筹划。现实的情况是现在天津卫特别是登莱等地，由于多年海禁，现在无人以及船可用。

嘉靖时期，为了防止倭寇，在登辽间开始执行严格的海禁政策，官方采取坚壁清野措施，将山东登莱各岛全部招抚荡平，严格限制民间渔船数量，其余船只全部劈毁。商贩船通行禁止，寸板不许下海，严督沿海官军往来巡哨。

直到万历四十六年，萨尔浒战败后，建虏攻陷抚顺，而辽东仓储粮草已经不足二十万石。

户科给事中官应震（楚党领袖）对辽东军饷情况表示担忧，上书建议从一水之隔的青州、登州、莱州三府向辽东转运粮饷。当时内阁方从哲也很快得到批准这一题本。

但由于长期以来停罢海运，登莱一带的人已是“人不习海久矣”，登辽海道封闭时间太久，原有官方运输体系破坏殆尽，各地商人畏惧战乱。

“视辽如刀山剑林，视浮海渡辽如扬汤燖毛。”把去渡海辽东当做上刀山，热水拔毛一般，都不愿前往辽东运粮。导致重开海运之后，一时间竟出现了这样的情形：

“海运初兴，船无一只，水手无一人。渐至深秋，海洋难渡，因出示招募，不论官吏军民，凡能雇觅海船者，即差官押银与彼同往。”哪怕出重金悬赏，也是没船没人。

自重开登辽海道到现在将近两年，海运人船才紧缺的情况才好转了一点，现在仍然不够。

所以内阁建议可以在登莱设巡抚，总管登莱水师建设、海运以及接济辽南等事。

这个朱由校自无不可，历史上明年朝廷也设置了登莱巡抚。关于人选，内阁推举的便是太常寺少卿官应震。

看到这里也明白，这应该是东林与齐楚浙党之间的利益交换，蓟辽总督、莱登巡抚各一个。

他思考片刻，官应震这人还行，神宗对他青睐有加，认为他“此人敢尽言，任怨。”又首次提出登莱海运一事，可见是有能力的。

现在齐楚浙党一体，登莱在山东，让官应震担任登莱巡抚，可以借力于齐党在山东的关系网。同时莱登巡抚负责海运与接济辽南，熊廷弼是楚党之人，官应震也不会与熊廷弼相互掣肘。