在大宋朝之前，自秦朝以来，土地都是属于国家的，即朝廷拥有着对土地的所有权，通过制度分配，将土地使用权分配给百姓。

但大宋朝却承认了土地的私有权，即土地名义上并不属于国家，其所有权和使用权都掌握在百姓手中。

当今赵官家继位后，崇宁年间统计天下人口，登州有户八万一千二百七十三，口一十七万三千四百八十四。其中主户五万余，客户三万余。

客户者，没有土地的农民百姓，要租种大地主大富豪之家的土地，收成的一部分当作税，交给地主，而不是上交给国家。

故而王伦收到统计数据时，发现登州不到8%的地主，占据了60%的土地，而至少40%的百姓，是没有任何土地的。

这个数据大大震撼到了王伦，尤其是他亲眼看到蓬莱县一户被抄家的大地主家里的土地时，王伦望着无边无际的良田，心中只有一个想法：大宋朝的百姓是真能忍啊！

于是一道道命令，就从暂驻在蓬莱县的征东将军府中发出。

第一条自然是《梁山均田令》，王伦按照唐朝开国时的制度，在登州以统计出来的人口，根据年龄性别，均分土地。男丁每人40亩，妇女每人20亩，再额外给5亩的桑麻田。

这些土地，名义上的所有权都属于征东将军府，但梁山承认已有的土地使用权，这些土地的产出，夏秋两税严格按照什一税，其中的三分之一交给被分了土地的原地主，三分之二上交将军府。

至于被分土地的地主阶层，征东将军府给予了一定补偿，那就是免除部分商业税，同时废除诸多杂税。

而梁山的征税，不按人口，而是按照土地亩数，大宋朝给予的一切特权，统统免除。对于占土地多的地主，若名下的土地无人耕作，还要征收一笔“荒置税”。